保安服务业是伴随着改革开放和市场经济发展而产生的-一个新兴行业。经过30余年的发展，保安服务行业在服务经济社会发展，协助维护社会治安，健全公共安全保障体系和提升国家软实力等方面，发挥了越来越重要的作用。作为一项普遍以政府注资起步经营的特殊行业，保安服务行业应与其他如邮政、铁路、电力等专业市场- -样，逐步从政府专营向政府监督进行改革，最终实现行业完全市场化的目标。但目前保安服务行业处于市场化改革初期，政府在对其进行监管改革的道路上，陆续遇到了一些问题:第一，上级出台的相关监管政策不够细化;第二，行业市场的多样性发展造成监管改革难度不断增加，外.在因素复杂影响监管者的执行力;第三，监管措施改革跟不上市场变化的节奏。

我国怎样在保安服务行业市场领域实施有效监管。借助对我国保安服务行业中存在的问题及监管情况进行分析，并以我市保安服务行业监管现状为例，用“依法治国”的指导思想，探索保安服务行业实现有效监管的过程方法，同时为保安服务行业健康有序发展而提出行之有效的监管措施建议。

(一)研究背景及意义

1.研究背景

1984年12月18日，我国首家保安服务企业成立，标志着我国“保安服务”正向企业化时代迈进。1985年1月，成立的这家保安服务公司，在全国政法工作会议上得到了高度肯定。此后，全国各地相继效仿这种模式，陆续成立了一大批保安服务企业。我国保安服务行业历经前后30余年，现已经在社会公共服务产业领域中稳站脚跟。保安服务公司在维护公共安全、服务经济发展方面发挥了非常重要的作用，是其得以迅速普及和发展的关键因素。

2014年11月党的十八届四中全会召开，依法治国目标在会议.上确立，全国便开始进行富有中国特色的社会主义法治系统的建设。在依法治国六项任务中，“推进依法行政、建设法治政府”成为至关重要的目标任务之一。叫此次会议的召开，预示着保安服务将与电力、电信、铁路等公共服务行业一样，从初步的政府建立经营逐步走向市场化独立经营的状态。但现仍处于市场化改革初期的保安服务行业，陆续给政府实施有效监管提出了一些难题:第一，现有的行业监管政策和实际管理的需求不相符。2010年1月1日，我国开始正式实施《保安服务管理条例》，对保安服务行业进行监管，使得行业监管领域- - 直以来缺乏法律参照的情况得到了改善，但在地方仍未形成操作性强的实施细则，部分历史遗留问题难以解决。第二，市场开放造成监管难度日益增加。市场化改革更注重竞争机制的引入，监管部门必然要提高自身的管理水平，以适应这种政策调节下的监管手段变化。